一、產能過剩現象嚴重，抑制企業節能減排內生動力

部分行業產能過剩矛盾將在2014年繼續影響企業節能減排。根據中國宏觀經濟信息網對3545家企業所在行業產能過剩情況的調查，71%的企業認為目前產能過剩“非常嚴重”或“比較嚴重”，企業設備利用率僅72%，比去年低0.7個百分點。同時，產能過剩呈現行業面廣、絕對過剩程度高等特點。由于地方保護和缺乏有效退出機制，過剩產能調整工作進展緩慢，67.7%的企業認為，要消化目前的過剩產能，至少需要3年以上的時間。在工業品價格下行壓力不減且需求難以大幅回升的情況下，工業企業整體利潤改善空間有限，企業效益不好的時候，無資金用于開展節能減排工作，造成工業企業尤其是高耗能企業節能減排內生動力不足。

二、工業結構重化帶動下，能源消費總量難控制

2014年，重工業同比增速仍可能快于輕工業，工業結構重化將繼續拉動工業能源消費總量快速增長，這將影響我國能源消費總量控制目標的實現。從發展趨勢上看，自2012年8月以來連續13個月重工業同比增速快于輕工業。2013年8月份輕重工業走勢明顯分化，重工業較上月回升0.6個百分點，成為帶動整體工業復蘇的主要動力，而輕工業增長則大幅放緩2.4個百分點。同時，重工業能源消耗比重依然偏大。2013年1-8月，重工業用電量占工業用電總量的比重為83.3%，其中化工、建材、鋼鐵、有色等四大高載能行業用電量占工業用電總量的比重為42.7%。

三、工業節能減排管理基礎薄弱，影響科學決策效果

主要表現在以下幾個方面：一是能耗統計數據地方與國家不銜接，這與能源計量裝置配備不健全、缺少專業能源統計人員、采用企業自主填報統計數據等有直接關系。我國針對節能減排領域的分析決策主要依靠國家統計局數據，工業行業和企業能源消費的計量、統計數據不足，工業產品單耗等信息難收集，尚未實現工業節能的在線監測，工業用能管理和節能減排政策制定缺乏實時可靠的數據依據。二是能源計量的指標體系尚未建立，全國能源計量的一致性無法保證，對企業節能減排情況無法實施全面的跟蹤監察。三是提升重點行業、重點區域、重點流域清潔生產水平需要更多的政策創新。盡快推廣工業行業成熟清潔生產技術仍需進一步的政策支持，推進和落實有毒有害原料(產品)替代和工業產品生態設計仍面臨一定的困難與挑戰。

四、節能減排標準滯后，無法滿足工業綠色低碳發展要求

我國現已發布了粗鋼、焦炭、水泥、銅冶煉、輪胎、化工產品等54個國家強制性單位產品能源消耗限額標準，以及30個工業行業的清潔生產評價指標體系。這些標準的出臺，對節能減排、淘汰落后產能的促進作用非常明顯。但是，目前大部分能耗限額標準值偏低，特別是2008年發布的首批22項中的粗鋼、焦炭等，指標已相對滯后。同時，鋼鐵、電解鋁、電池等行業的清潔生產評價指標體系是根據10年前我國相關行業清潔生產水平制定的，部分內容已不滿足行業綠色發展的要求。此外，目前所有工業行業還沒有相應的用水、用地指標。標準的滯后和缺失將嚴重制約節能減排工作的深入推進，無法滿足工業綠色低碳發展要求。