國(guó)家發(fā)改委定于2014年1月22日（周三）上午9：30—10：30，召開(kāi)宏觀經(jīng)濟(jì)與政策新聞發(fā)布會(huì)，委秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人李樸民，規(guī)劃司、綜合司、運(yùn)行局、投資司、產(chǎn)業(yè)司負(fù)責(zé)同志，圍繞“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)、投資形勢(shì)、化解產(chǎn)能過(guò)剩和結(jié)構(gòu)調(diào)整以及節(jié)能減排等方面情況，回答記者提問(wèn)。

以下是發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林發(fā)表的演講：

“十二五”已經(jīng)實(shí)施一半了，我們想知道進(jìn)展的情況是否順利此前也說(shuō)節(jié)能的指標(biāo)可能完成的終期壓力比較大，這個(gè)情況能否給我們介紹一下。謝謝。

去年是“十二五”規(guī)劃實(shí)施的第三年，也是中期的一年，從去年年初開(kāi)始國(guó)家發(fā)展改革委就組織國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和有關(guān)方面，包括地方政府一起對(duì)“十二五”規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行全面的分析和評(píng)估。在評(píng)估的過(guò)程中，我們一方面是政府內(nèi)部的自我評(píng)估，也委托第三方進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，通過(guò)網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查等方式判斷大家對(duì)“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況的分析結(jié)果。通過(guò)我們綜合的評(píng)估，總的來(lái)看，“十二五”規(guī)劃實(shí)施的情況是比較順利的，我們的評(píng)估對(duì)主要發(fā)展目標(biāo)、重大任務(wù)包括重大工程都進(jìn)行了比較詳細(xì)的分析。評(píng)估報(bào)告在去年12月份已經(jīng)由徐紹史主任向全國(guó)人大常委會(huì)做了專(zhuān)門(mén)的報(bào)告，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)我們報(bào)告也進(jìn)行了審議，我們目前正在按全國(guó)人大常委會(huì)審議的情況對(duì)報(bào)告做進(jìn)一步的修改，下一步修改完成之后，這個(gè)報(bào)告會(huì)對(duì)外公開(kāi)。

分幾個(gè)方面給大家做一個(gè)介紹，從指標(biāo)來(lái)看，“十二五”規(guī)劃提出的24個(gè)主要指標(biāo)，絕大部分的實(shí)施進(jìn)度好于預(yù)期。比如GDP的增長(zhǎng)目標(biāo)，是一個(gè)預(yù)期性指標(biāo)，“十二五”規(guī)劃提出來(lái)的是年均增長(zhǎng)7%，在過(guò)去三年里，分別是9.2%、7.7%和7.7%，根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢(shì)，要完成“十二五”規(guī)劃提出的年均增長(zhǎng)7%的目標(biāo)是沒(méi)有任何問(wèn)題的。其他的一些指標(biāo)，有兩個(gè)指標(biāo)已經(jīng)提前完成，一是每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量，2013年年中是3.65件，“十二五”規(guī)劃提出的目標(biāo)是3.3件，這是我們比較重視研究開(kāi)發(fā)的結(jié)果，這一進(jìn)展也引起了國(guó)內(nèi)外廣泛的關(guān)注。二是森林蓄積量的指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)也是提前完成了“十二五”規(guī)劃提出的要求，我們?cè)谶^(guò)去幾年里對(duì)生態(tài)的建設(shè)是加大了力度。我們有幾個(gè)指標(biāo)完成的不是太理想，進(jìn)度滯后于預(yù)期，這四個(gè)指標(biāo)：一是氮氧化物排放總量減少，二是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面的指標(biāo)，即非化石能源占一次能源消費(fèi)比重，三是能源消費(fèi)強(qiáng)度的指標(biāo)，即單位GDP能源消耗降低，四是二氧化碳排放強(qiáng)度，即單位GDP二氧化碳排放降低。這四個(gè)指標(biāo)是有所滯后。也可以看出這四個(gè)指標(biāo)相互之間有一定的關(guān)系，節(jié)能的水平和二氧化碳排放強(qiáng)度之間是有一定關(guān)系，能源消費(fèi)強(qiáng)度指標(biāo)完成好的話(huà)，二氧化碳排放強(qiáng)度指標(biāo)也會(huì)好。

在幾個(gè)重點(diǎn)任務(wù)方面也取得積極進(jìn)展，比如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了積極進(jìn)展，在過(guò)去兩年多的時(shí)間里，最明顯的是內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)加大，特別是消費(fèi)需求對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)加大。我們的城鎮(zhèn)化率，過(guò)去兩年多提高2個(gè)多百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)的比重也提高了2個(gè)百分點(diǎn)。剛才陳斌司長(zhǎng)介紹化解產(chǎn)能過(guò)剩措施也取得了一定進(jìn)展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)也實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)業(yè)的十連增，這些都取得非常好的進(jìn)展。我們過(guò)去一直特別關(guān)注的結(jié)構(gòu)性的指標(biāo)，比如說(shuō)城鄉(xiāng)的差距，也在持續(xù)的縮小，城市居民和農(nóng)村居民人均收入的相對(duì)差距在不斷縮小，而且東、中、西之間人均GDP的相對(duì)差距在過(guò)去兩年時(shí)間也在持續(xù)縮小。

    在科技教育事業(yè)方面也取得很大的進(jìn)展。有兩個(gè)關(guān)鍵性的指標(biāo)有突破：一是研究開(kāi)發(fā)支出占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到1.98%，接近2%。財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重首次突破了4%，過(guò)去一直在為實(shí)現(xiàn)4%這個(gè)目標(biāo)努力，終于在2012年實(shí)現(xiàn)了。最近看了一份OECD的報(bào)告，在研究中國(guó)研究開(kāi)發(fā)支出和成果，他們關(guān)注到中國(guó)目前研究開(kāi)發(fā)支出除了占GDP的比重在提高，總量已經(jīng)超過(guò)了1萬(wàn)億人民幣，而且這個(gè)總量已經(jīng)超過(guò)了歐盟平均的水平，他們關(guān)注到中國(guó)每年專(zhuān)利數(shù)的總量也在持續(xù)上漲。還關(guān)注到中間結(jié)構(gòu)性的差異，要考察你的專(zhuān)利確實(shí)有多大的效果，要看中國(guó)的這些注冊(cè)專(zhuān)利在國(guó)際上注冊(cè)的比例是多少。這個(gè)比例還偏低，我國(guó)大概是5%左右，在專(zhuān)利的成果和影響力方面還有一個(gè)過(guò)程。這是一個(gè)具有積累性和持續(xù)性影響的事情，在今后會(huì)有更好的效果。在資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)方面，我們?cè)谶^(guò)去幾年里加大了力度，雖然我們有一些指標(biāo)沒(méi)有達(dá)到“十二五”規(guī)劃提出的要求，但是也是取得了進(jìn)展。比如單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗降低了5.54%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重，雖然進(jìn)度有一點(diǎn)慢，但是從8%提高到9.4%，要達(dá)到“十二五”末11.4%的要求，在后兩年的進(jìn)度必須要比前幾年加大，才可能實(shí)現(xiàn)。單位工業(yè)增加值的用水量在過(guò)去兩年里累計(jì)下降20%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氨排放總量也都有較大幅度下降，二氧化碳排放的強(qiáng)度在過(guò)去兩年也累計(jì)下降了6.6%，只不過(guò)是進(jìn)度比我們應(yīng)該達(dá)到的還稍微有一點(diǎn)差距。

在人民生活水平方面取得了非常好的進(jìn)展，首先是完全實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃提出的城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)要和GDP增長(zhǎng)同步的目標(biāo)。我們?cè)谶^(guò)去兩年里城鄉(xiāng)居民人均收入的增長(zhǎng)是高于GDP增長(zhǎng)的速度，在這一塊是相當(dāng)不錯(cuò)。在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障領(lǐng)域也取得了非常好的進(jìn)展，覆蓋率已經(jīng)大幅度的提高。比如基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人數(shù)已經(jīng)超過(guò)了13.2億，在保障房建設(shè)方面也取得了非常積極的進(jìn)展—工數(shù)已經(jīng)超過(guò)2000萬(wàn)，達(dá)到2260多萬(wàn)套。這些進(jìn)展說(shuō)明我們“十二五”規(guī)劃從發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程，我就不一一介紹，都取得了令人滿(mǎn)意的進(jìn)展。

對(duì)于“十二五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展不力的節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，這是我們下一步要采取強(qiáng)力措施不斷改進(jìn)實(shí)施的一些重要方面。我們?cè)?ldquo;十二五”規(guī)劃的中期評(píng)估報(bào)告里也提出了一系列的建議，在這里我不一一介紹了，謝謝大家。

相關(guān)視頻鏈接： “十二五”中期評(píng)估結(jié)果：總體順利 節(jié)能減排滯后